在工程施工招标中，招标人可以仅对施工进行招标，也可以对施工以及与工程有关的货物、服务进行总承包招标。

根据《招标投标法》及相关规定，招标人可以根据项目特点选择招标方式。既可以进行单纯的施工招标，也可以进行工程总承包（EPC等）招标，后者包括设计、采购、施工等环节。这体现了招标方式的多样性和灵活性。