建设工程实行质量保修制度。承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具（ ）。

根据《建设工程质量管理条例》第三十九条，建设工程实行质量保修制度。承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。